A VPOP Integrációs Hivatala
A PHARE támogatások szerepe a Vám- és Pénzügyőrség EU csatlakozásra való felkészülésében
Az Európai Közösségek Tanácsa 1989 decemberében indította a PHARE (Poland Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy, vagyis Lengyelország és Magyarország számára a gazdaság átalakítását szolgáló segítség) elnevezésű programját, melynek részletes végrehajtási szabályzatát 1990 szeptemberében fogadták el. A PHARE program az EU és a közép-kelet-európai országok egyik legfontosabb pénzügyi és technikai együttműködési csatornája. 1993-ra kibővült a támogatott országok köre; ma már összesen tizenhárom ország részesedik a PHARE-on keresztül az EU támogatásaiból. A PHARE támogatás segély formájában történik, és a tevékenységek széles skáláját foglalja magába.
A Magyar Köztársaság és az Európai Közösség 1990. szeptember 3-án kötötte meg azt a Keretmegállapodást, amely szabályozza a támogatás odaítélésének, illetve felhasználásának általános jogi, pénzügyi és adminisztratív feltételeit, valamint a fogadó ország jogait és kötelezettségeit. A jelenleg érvényes PHARE szabályokról itt olvashat
A PHARE 1991 óta támogatja a Vám- és Pénzügyőrség technikai felszerelésének modernizációját, illetve személyzeti állományának továbbképzését, valamint PHARE segély segítségével történnek a határátkelőhelyek újjáépítését célzó projektek finanszírozása is.
Ennek megfelelően a Vám- és Pénzügyőrség első PHARE programja 1991-ben indult "A Vám- és Pénzügyőrség számítógépesítése" címen. Ez a program, amelyet a VPOP Informatikai Főosztálya menedzselt - mintegy megalapozva a távlati terveket - számítástechnikai eszközök beszerzését tette lehetővé 8 millió ECU értékben. A sikeresen befejeződött program eredményeként testületünk valamennyi alsó- közép- és felsőfokú szervének számítógéppel történő ellátását valósítottuk meg.
1993-tól a Nemzetközi Főosztályon belül felállított EU Csoport végezte a programokkal kapcsolatos feladatokat. Ekkor kezdődött az a mai napig is tartó folyamat, amelynek keretében a nagy forgalmú, az európai fuvarozási útvonalak ("Helsinki"-folyosók) mentén lévő határátkelőhelyek fejlesztése történik. Ez összhangban áll az Európai Unió azon törekvésével, hogy a lehető legbiztonságosabbá tegye az Unió külső határait. A határátkelőhelyek fejlesztése több lépcsős beruházások keretében valósul meg, melyek során az utas- és teherforgalmi terminálok, a különféle, testületünk munkáját megkönnyítő létesítmények (vizsgálati helységek, speciális raktárak stb.), valamint nem utolsó sorban a határon szolgálatot teljesítő kollégák számára magas színvonalú irodahelyiségek kialakítására kerül sor.
Az első jelentős beruházás a nagylaki határátkelőhely modernizálása volt. A munkálatok két szakaszban kerültek megvalósításra, melyek során nemzetközi előírásoknak megfelelő kamionterminál kialakítására és átadására került sor a magyar-román határon. A program megvalósulásával a nagylaki Vámhivatal az ország legmodernebb és legjobban felszerelt határvámhivatalává vált.
1998. január 1-jén felállításra került az Integrációs Hivatal, ezen belül az EU Támogatások és Koordinációs Osztály, amely azóta folyamatosan menedzseli a projekteket. Az Osztály munkáját az előcsatlakozási feladatokkal összhangban, az EU által készített Országjelentés, illetve a "Blueprint" alapján végzi.
Az Országjelentés a csatlakozni kívánó országok gazdasági, jogi és más területét érintő elemzéseket, értékeléseket, valamint ajánlásokat tartalmaz a felkészülés érdekében.
A "Blueprint" egy kritériumrendszer, amely olyan irányelveket és minimum követelményszinteket tartalmaz, amelyek alapján a csatlakozni kívánó országok felkészültségi szintjét fel lehet mérni. A csatlakozni kívánó országok jelenlegi állapota és az EU elvárások közti különbség rendszeres elemzése biztosítja, hogy a segítség a megfelelő területekre irányuljon és az eredmény mérhető legyen.
Az előzőekben leírt módon meghatározott feladatok alapján a szakmai főosztályok igényeinek maximális figyelembe vételével készíti el az EU Támogatások és Koordinációs Osztály a programjavaslatokat (fiche), amelyeket a Pénzügyminisztérium, az Államháztartási Hivatal Központi Pénzügyi és Szerződéskötő Egység (CFCU - Central Finance and Contracts Unit), a Miniszterelnöki Hivatal és az Európai Bizottság Magyarországi Képviseletének véleményezése után továbbítanak az EU Bizottsághoz Brüsszelbe. A támogatások odaítéléséről az EU Bizottság dönt a javaslat és a brüsszeli PHARE Management Committee ajánlása alapján.
A Hivatal megalakulását követően változatlanul a határátkelőhely-fejlesztések maradtak (Röszke, Letenye, Záhony, Gyula, Ártánd) a legnagyobb volumenű, PHARE által támogatott programok, ugyanakkor más területek fejlesztése is szükségessé vált a csatlakozás érdekében.
A jelenleg folyamatban lévő határátkelőhely-fejlesztések közül a legjelentősebb beruházás a tompai, beregsurányi és barcsi átkelőhelyek korszerűsítése. Reményeink szerint ezen PHARE programok eredményeként a korábbiakhoz hasonló kialakítású, modern, európai normáknak is megfelelő ellenőrző pontok fognak létrejönni.
A határátkelőhely-fejlesztéseken túlmenően a Vám- és Pénzügyőrség PHARE programjai elsősorban a Vegyvizsgáló Intézet korszerűsítését, a BTI (Kötelező Tarifális Felvilágosítás) és BOI (Kötelező Származási Felvilágosítás) rendszerek bevezetését, a sugárzó, illetve veszélyes anyagok illegális kereskedelmének visszaszorítását, illetve egy sor más, a csatlakozási folyamatban kiemelt fontosságú szakterület oktatással, tanulmányutakkal (Twinning, Technical Assistance) történő segítését szolgálják.
A Vegyvizsgáló Intézet korszerűsítését szolgáló programok az intézet nagy pontosságú műszerekkel való felszerelését támogatták, alkalmassá téve az Intézetet a BTI/BOI rendszerrel kapcsolatos többletfeladatokra. Szintén PHARE támogatással valósult meg a Vegyvizsgáló Intézet számítógépparkjának korszerűsítése, valamint a BTI/BOI rendszer alkalmazásához szükséges oktatás.
A sugárzó, illetve veszélyes anyagok illegális kereskedelmének visszaszorítására, az ehhez szükséges berendezések beszerzésére több PHARE programot is indítottunk. Ezeknek a programoknak a keretében határátkelőhelyeinket sugárkapukkal szereltük fel, illetve sugárzásmérő készülékekkel láttuk el az átkelőhelyeken dolgozó munkatársainkat, valamint mozgó röntgen vizsgáló rendszerek és különféle mérőeszközök beszerzése is történt, illetve továbbiak beszerzését tervezzük.
A csatlakozási folyamatban kiemelt fontosságú jogharmonizációs területek, például Közösségi Agrárpolitika, CIS (váminformatikai) rendszer, stb. megismerését, a gyakorlati tapasztalatok átvételét egy, szintén a PHARE által támogatott, ún. twinning program keretében valósítjuk meg. Ez a program lehetőséget nyújtott, illetve nyújt (2002. április és 2003. április között) arra, hogy tanfolyamok, szemináriumok, tanulmányutak során ismerjék meg a Vám- és Pénzügyőrség munkatársai egy EU-tagállam (Spanyolország) jelenlegi gyakorlatát.
A Vám- és Pénzügyőrség a programok megvalósítása során a 2002. évi PHARE Nemzeti Program elfogadásával eddig összesen 53,27 millió Euro PHARE támogatás felhasználására kapott lehetőséget. Jelenleg tervezés alatt van a 2003. évi PHARE Nemzeti Program alatt benyújtani kívánt projekt tervezet. A szabályok szerint minimum a teljes összeg 25 %-át kell nemzeti kötelezettségvállalásként biztosítani. Az eddigi programok során a teljes összeg átlagosan 50%-a hazai költségvetésből került finanszírozásra.
Az Integrációs Hivatal EU Támogatások és Koordinációs Osztálya a fentiekben ismertetett PHARE programokat a Miniszterelnöki Hivatal és az Európai Unió Bizottságának visszajelzései szerint sikeresen bonyolítja, folyamatosan alkalmazkodva a PHARE eljárás változó szabályaihoz, maximálisan szolgálva az előcsatlakozási tevékenységet. (A jelenleg futó PHARE-programokról készített táblázat innen érhető el.)
Ha Önt az éppen aktuális projektjeink érdeklik, a projekthez kapcsolódó sajtóközleményeket, illetve tenderdokumentációkat a CFCU honlapjáról, vagy innen érheti el.
|
